中国入世已整整三年，国内社会经济持续良性发展，人们对入世前预想发生的冲击和挑战仿佛忘记了。然而随着2005年的来临，我国进入了入世的“后过渡期”，其冲击的力量在这一时期将显示更大的威力，对钢铁业和钢铁市场的影响加大是必然的。

    其实，对于在WTO后过渡期对我国钢铁业及钢铁市场的冲击和影响，业内一些专家已经在研究了，并在分析其冲击波的强弱和影响度的大小，同时研究应采取的对策。专家们认为首先要搞清“过渡期”和“后过渡期”的含义和内涵。所谓过渡期，是指世界贸易组织专门规定部分成员方允许保留一定的时间来依据世贸组织的规则对国内法规进行调整，尽可能地减少成员方由于市场逐步开放而受到的消极影响。这一经过允许的“时间”就是“过渡期”。 

    而这个过渡期又有前后之分，在《中华人民共和国加入WTO议定书》附件中规定了四种不同情况的时间段：第一种是关税减让和非关税措施的减少和消除以及服务贸易领域开放，过渡期限为3～5年：第二种是世贸组织对我国实施过渡性贸易政策审议机制，期限为8～10年；第三种是其他成员方对我国实施特定产品的过渡性保障条款和特殊的反倾销措施，实施期限分别为12年和15年；第四种是某些成员方可以在我国加入世贸组织后，继续维持针对我国产品（主要是服装、鞋靴、陶瓷器、自行车等）采取的数量限制、关税配额、保障措施等，该期限通常为5年或6年。而从整个过渡期所具有的关于关税减让和市场开放的时间特征，我国的入世过渡期可分为前后两个阶段。前过渡期，是指我国加入世贸组织以后，开始履行关税减让的义务、灵活开放服务贸易、一定程度地保护和补贴服务业的一段时间；后过渡期，是指加入世贸组织以后，在主要领域所做的开放承诺接近终点的最后一段时间。 

    那么在2005年1月1日起，对于我国来说是进入WTO的后过渡期了，而在这一时期对入世我国的冲击和影响就越来越显现出来。其冲击和影响主要体现在关税上。根据我国加入世贸的具体情况分析判断，2005年可以看作是一个比较明显的“分水岭”。这一时期后，关税在两三年内将接近最终减让水平，非关税措施即将全面取消，服务市场开放力度迅速扩大。按照议定书，我国将最迟于2005年1月1日取消现行的400多个税号的非关税措施，涉及产品包括汽车、机电产品、彩色感光材料等。2004年取消成品油、天然橡胶、部分汽车及零部件等50个税号产品的非关税措施。

    钢铁界人士对冶金产品在后过渡期的关税减让进行了分析，从钢铁产品减让关税的幅度和进度看，受冲击突出的是热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、不锈钢长型材、热轧棒材、钢铁丝、优质合金等一些高附加值、高技术含量的产品。入世后降低进口关税将对国内钢材市场生产较大的影响。如进口比例最高的0.5mm-1.0mm的冷轧板，关税由8%下降到3%，下降5个百分点，降税幅度达62%；小于3mm的热轧板卷，进口关税由6%下降至3%，降税幅度为50%；石油管的进口关税由10%降至4%；螺纹钢的进口关税2001年由10%降至6.5%，；线材的进口关税由11.9%降至4.73%，降税的幅度是60.2%，。按照我国目前进口钢材的品种结构计算，主要进口钢材品种的平均关税减让幅度在50%以上。但国产的小型材（包括螺纹钢筋）、线材、普通中板等钢材品种遇到的影响和冲击不大。何况国产的这类钢材品种在产品质量、生产成本等方面同进口同类钢材相比，具有较强的竞争力。

    毫无疑问，在WTO的后过度期，随着关税的大幅度降低，以及取消大多数的非关税措施和服务业领域的适应开放，对钢铁及金属制品产业的冲击将会加大，部分钢材的进口量有可能增加。今年之所以钢材进口量有所下降，主要原因是国际市场价格看涨，普遍高于国内市场，但目前国际钢材市场价格已经呈现回落的迹象，尤其是美国市场的板材价格在持续下跌，预见在2005年，国际市场的钢材价格有可能下滑，而2005年对于我国来说，是入世后的关键性一年，一些产品的进口关税将接近最终减让水平，由此而来，国外进口钢材将会增多，对国内市场的压力加大。

    一些业内人士还对与钢铁相关的下游行业，在“后过渡期”关税减让所产生的影响程度。据专家的统计，截至2004年底，我国关税总水平由1992年的42.7%降到10.4%，降税幅度大大超过了各国在乌拉圭回合中关税减让的水平。其中，工业品关税已降至2004年的9.5%，工业品关税的降幅高达78.9%。在一些重要工业品方面，关税削减的幅度也是相当大的。例如，汽车关税在加入WTO前为80%至100%，2002年底即降至43.8%。而在2005年1月1日即将取消的现行400多个税号和非关税措施，就涉及到汽车、机电产品等。这对汽车、机电行业将生产较大影响，大批进口汽车进入中国市场，使国内的汽车产销都将由此而引起变化，那么汽车产业所用的钢材也随之产生变化。

    然而，业内人士也注意到，在后过渡时期，市场开放将提速，将逐步取消外资进入的地域限制、数量限制、股权限制。这对国内钢铁市场也将带来一定的影响，钢铁的流通环境会发生变化。比如从2004年12月11日开始，我国将允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向中国企业提供人民币服务；到2004年底将允许外商设立独资建筑和分销企业；2005年底将允许外商设立独资速递、公路货运和货代企业；2006年底将允许外资银行提供全面的银行服务，允许设立独资铁路货运企业。这些都是与钢铁紧密相关的行业，对钢铁产品的供需都会产生某些影响。如外商独资在中国设立公路运输、铁路货运企业，可能对缓解我国运输“瓶颈”矛盾产生积极效应，有利于钢铁产品的区域流通；而外资在中国的批发和零售企业控股，又将引进国外先进的分销理念，有利于钢铁及金属材料的分销业发展；外商设立独资建筑和分销企业，将拉动建筑用钢的需求。所以，从某种角度看，我国进入WTO的后过渡期，对我国的钢铁业和钢铁流通业既是冲击也又是机遇，关键是我们应有充分的准备，有备无患，善于应对。

    但是，这些年由于国内钢铁业和钢材贸易业持续红火，对入世的冲击普遍缺乏足够的认识，与其在机遇凸显、挑战尚不明显的情况下，一些人把近三年来的情况误认为是加入WTO后的必然结果，从而对后过渡期可能出现的冲击不已为然，存在着麻痹大意、掉以轻心的现象。这是十分危险的。不认真对待或及早准备应对后过渡期的挑战，国内钢铁业和流通业有可能受到严重冲击。对此必须有清醒的认识。 
(钢铁商务)

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