袁宏川

    工程项目实行招标投标制，体现了公开、公正和公平的原则，对提高建设项目的效率，促进施工企业加强管理、降低成本起到了很好的推动作用，但我国现行的工程项目招投标管理体制在招标方式、评标方法上有许多需要改进的地方。
    一、招投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时，投标人只填单价，不算工程量，节约了大量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本，并且有利于整个社会资源的节约。
    二、缺乏标准的工程量清单和技术要求说明书。工程量清单是招标文件的重要内容，清单中的条目，用语都是标准化的，便于承包商报价。而技术要求说明书主要是为了弥补招标图纸在表达方面的不足，对招标工程的性质、范围和施工条件进行说明，让投标人在全面、正确地理解招标工程的基础上报价，并指导中标后的承包商进行施工。而我国在这两个文件上还没有实行标准化，每个投标人都按照自己的方式和习惯编制和填报报价书，既不规范，又缺乏可比性，且质量不高。
    三、现行的定额管理体制不适应招标投标工作的发展。现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量”“价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利招标单位选择最优秀的承包商，国外的作法是：统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。
    四、评标方法有局限性。
    我国现在大部分工程评标是将报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等赋予不同的权重。根据以上指标对投标单位进行打分，再乘以各指标权重后累计得分，以总分最高的单位中标，其中报价以标底-8％一+5％为范围。且不说-8％-+5％范围的合理性，就各项指标权重的确定，也完全是人为方式所为。并且有很大的局限性，如某承包商在某一方面具有明显优势，但由于百分制评标办法限制了该项得分的最高值，因此在整个评标过程中也就不能充分体现其优势。
    因此，改进我国现行的招标投标方式，使之尽快地与国际惯例接轨是我们的主要工作。
    一、应加强我国招标、投标和合同文件的标准化工作。
    标准化的招投标文件有利编制标底和报价书，加深投标单位对招标工程的理解，使他们编制的施工方案和报价书更为现实、具体，因而有利于降低报价，提高效率。当然，标准化并非千篇一律，应考虑地区差异和发达程度不同，建议引进FIDIC合同系列，并严格执行，促进我国建筑企业提高水平和参与国际竞争。
    二、采用国际通行的招标投标方式。
    由招标单位在招标文件中一一列出详细的工程量清单，投标单位根据工程量清单填报单价，而不用计算工程量，缩短建筑企业编制投标书的时间，降低投标费用，并提高标衡书质量。将我国建筑企业有限的人力、财力、物力用到改善企业管理降低成本上去，而不是个个都去编制质量低劣的报价书，从而有利于全社会资源的节约。。
    三、改进我国现行的评标方式。
    建议根据不同的工程类别分别制订详细的评标细则，并严格实施，对评标人员的资格实行准人制度，即不仅要有相关的专业知识背景和实践经验，还要没有不良的道德记录的人员方可参加评标。对在评标工作中徇私舞弊、弄虚作假者，取消评标资格，并终身禁人。评标时采取投票方式，要求每位评标人必须给出对各个标书的评语并公开投标结果，接受大家监督。从根本上改变我国目前招投标流于形式的现状。真正体现“三公”原则，促进我国工程建设的健康发展。
    (作者单位：三峡大学经济管理学院)

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