是否设标底、如何设标底问题一直困扰着招标活动。它是建设工程等诸多招标活动都必须面临和解决的一个十分重要的问题。这个问题处理的好与坏，直接关系到招标结果、项目实施乃至投资效益。因此，我们必须对此进行认真研究、严肃对待。
    无需讳言，目前的招标市场因地区、行业的不同，成熟程度也参差不齐。同一地区，不同的行业成熟程度不一样；同一行业，不同的地区成熟程度也不一样。有的招标项目，因其自身原因(如项目投资少、项目技术繁琐、项目工期紧、项目资金困难等)，对投标商的吸引力和吸引半径有限，极有可能投标商相对较少，故形不成有效竞争，失去了招标工作的意义；更可怕是因竞争力不足，而导致个别投标商恶意串标、垄断竞争、坐收渔利。有的招标项目，其规模和条件很吸引人，但是因为个别投标商不成熟，往往出现饮鸠止渴、低价掠标情况，投标商中标后甚至签定合同后履行不了投标、合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难，招标中出现了这种情况，项目实施过程中肯定会出现这样或那样的问题。同样，还有的招标项目，采用了非常规技术，并且这个非常规技术会对标的产生重大影响，由于现在招标市场普遍存在着供大于求，事实上是买方市场的情况，投标商在对招标项目缺乏全面透彻了解的情况下，为了承揽项目而盲目投标，投标报价与满足招标项目实施有一定差距甚至相差甚远，履行中标承诺根本无从谈起。对于以上几种情况，设一个标底为参照物，采用标底进行调控，以衡量投标单位的投标报价是否合理，就很有必要了。但我们应该认识到，这些情况，在招标项目中所占的比例是很少的。对于绝大多数项目，我们绝不应忽视社会平均成本和投标单位个体成本的差异，运用好招标活动这个平台，充公发挥投标单位的主观能动性，采用无标底招标、合理低标价中标的评标方法，以实现低投入，高产出，在保证招标活动当事人利益的前提下，追求业主投资效益最大化。
    对“标底”的设立方法，各地均有比较成熟的经验，基本上可分为单一来源标底和复合来源标底。
    单一来源标底：
    1、招标单位或招标单位委托有相应资质造价咨询单位编制的标底；
    2、有效投标单位处在某单一投标报价位置的投标报价；
    复合来源标底：招标单位或招标单位委托有相应资质造价咨询单位编制的标底，*a1+采自有效投标单位投标报价。*a2 
   (0≤a1<1、0≤a2≤1、al+a2=1、a2≠0)
    其中采自有效投标单位投标报价：
    1、
∑有效投标单位投标报价
------------------------
  有效投标单位个数；
    2、其它规定的采自有效投标单位投标报价的复合计算方法；
    其中，招标单位或招标单位委托有相应资质造价咨询单位编制的标底，编制原则可基本归结两大类。第一类是按着政府有关行政主管部门价格计算规定(如定额、费用标准等)进行计算；第二类是按着招标项目的实际状况、市场态势、实际价格等进行编制。应该说，这两大类“标底”在特定条件下，均有一定的积极定义，但在市场经济条件下第二类标底结合招标项目的具体情况更为密切，有推广之必要。
    至于采用什么类型的标底，主要根据招标项目的实际情况确定。对招标市场成熟程度好一些的招标项目，则宜采用a1=0时复合来源标底；对招标市场成熟程度差一些的招标项目，则该采用招标单位或招标单位委托有相应资质造价咨询单位编制的标底；对于采用非常规技术、技术繁琐的招标项目，应尽量采用a1≠0时复合来源标底、有效投标单位在某单一位置的投标报价和招标单位或招标单位委托有相应资质造价咨询单位编制的标底做为标底。
    综上所述：是否设标底，如何设标底的问题，主要取决于两个方面，即招标市场成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是招标市场成熟程度。近几年，随着招标投标法的贯彻实施，招标市场正在不断的向着成熟的方向发展。我们完全有理由相信，随着社会主义市场经济体系的发育、完善，招标活动将逐步回归到其自有轨迹，而是否设标底，如何设标底的问题将变得越来越简单。

(作者：刘忠付  单位：抚顺市国际工程咨询中心)
摘自《中国工程咨询》2004年第1期

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