广州港水运工程监理公司 简耀东

    标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。在一定社会背景下，围绕标底甚至产生钱权交易，滋生投标过程中的腐败行为。无标底评标方法可以避免这些问题，使评标结果更趋于公平、公正、合理。
    无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。无标底评标的具体作法为：
    1、技术标评审。与有标底评标法基本相同。主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施，评标委员会细化评分内容，根据重要程序予以各项内容不同的分值，合计得分为技术标得分。
    2、经济标评审。评标基准价采用各投标单位报价的算术平均值，当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时(偏差一般不大于15％)，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价的计算。对应基准价的报价获得基准分。报价每偏离基准价1％扣减或增加一固定分值(如1分)，报价越低得分越高。一般增减分值不超过10分。对“异常”报价，只计基本分(通常定为小于基准分10分以上的某一分值)，降低其中标的概率。报价得分即为经济标得分。
    根据评标原则确定的经济标及技术标权重及基准分值计算总分，得分高者为优先中标人。
    采用无标底评标，由于业主事先未编制标底，因此存在一定风险。主要风险有：
    1、投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；
    2、在确定评标基准价的过程中存在风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险；
    3、如何合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格，降低低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险。
    在评标中能否做到心中有数，有效控制造价，成为招标成败的关键。要回避这种风险，应规范以下招投标各个环节：
    1、严格投标单位资质审查，应采用公开招标的方式选择投标单位，严禁内部圈定，避免出现围标现象，回避恶意抬标给业主带来的风险；
    2、招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。业主应在开标前编制预算或概算，以合理的幅度作为报价上限，依此判断投标价格是否异常。差别标准应在开标会上同时公布，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性；
    3、保证评标方法的严谨、可靠，提高评标过程的可操作性。确定评标办法前应预测开标时可能出现的各种情况，预测经济标和技术标的适宜权重，量化经济标与技术标分值的对等关系，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型；
    4、由于技术标评分无法象经济标评分一样做到完全客观化操作，因此应对技术标评分进行修正，减少主观因素的影响。其方法是将评分分档，同档内分数得分相同。如在百分制评分时，采用3分为一档，100—98内得分修正为99分，97—95内得分修正为96分。
    无标底评标方法在实际操作中可以有多种变化，应结合工程特点制定实施细则。在评分后按经济标和技术标排名计分不能很好地体现评分中较大和较小的得分差别，评分结果对权重不敏感。当技术标得分接近，经济标得分相差较大时，评标结果可能出现不合理的情况。应在评标实践中不断总结，使评标方法更加科学有效。
    在引进无标底评标方式时，要避免盲目性。无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，要求业主具有丰富的招标经验。盲目采用无标底招标会给业主投资控制造成重大隐患。

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