我国正处在社会主义初级阶段，正在逐步建立健全法制，治理整顿规范建筑市场，和国际惯例接轨。学习，研究和借鉴香港地区的建设工程招投标经验做法，具有非常重要的现实意义。下面笔者把香港地区的招投标经验做法简要分析一下。

招标与投标

    香港地区的政府建造项目所采用的招标方法有以下三种，即公开招标、有限招标和协商招标。以上三种方法各有利弊，分别使用于不同投资来源的建设项目。在香港地区，最广泛采用的还是有限招标。

公开招标

    公开招标是公开面对任何希望能承包该项目的承包商。通常是通过在报纸上登载广告和利用建造业的宣传刊物来吸引有兴趣且具备资格的建造商参与竞投。

    公开招标的优点是允许新公司加入建筑行业，而不致于出现垄断局面，是完全的市场化。在这种竞争下，所报的造价较低。因此，公开招标给建造商带来极大的竞争机会。但是，最低的报价并不一定能达到发包商的要求而最后得标。

    公开招标的缺点是浪费许多评估时间。相对来说，申请者越多，不中标公司的补偿也越多。这些费用是由业主所承担的。

有限招标

    有限招标能够避免大部分由公开招标导致的问题，在香港政府项目上被广泛推荐采用。

    业主通常考虑到承包商的经济和施工能力，才决定授标。

    有限招标比公开招标竞争激烈，价格方面比公开招标高，报价较为合理，所承担的风险也较低。从某种程度上来看，承包商的报价更能反映出工程实际情况和它的管理水平。

    香港多数公共建筑项目是受建筑处和房屋事务处管制的。这两部门在选择承建商方面大都采用有限招标的方法，很少通过协商招标选择，因此造价水平比较合理。

    建筑处有一份认可的注册建筑商的名单，并将这些建筑商按照其规模和经济状况分类，共有甲、乙、丙三个级别。甲级可承揽2000万港元以下的工程项目；乙级可承揽5000万港元以下的工程项目；丙级可承揽任何规模的工程项目。

协商招标

    业主和承建商就工程项目通过双方协商能快速达成一致的协议。协商的方式不一，业主可以直接和指定的一家承包商进行协商，也可选择几个承包商分别商讨合约概要，并经过对比选择最合适的一个来承建。这种招标方式用于独特的和紧急的工程，缺点是工程造价相对于其它两种招标方式最高。

招标书

    所谓招标书，也称招标文件。其内容主要包括；

    1、所有施工时需要的设计的图则（纸）。

    2、招标项目所需要的工、料及设备的数量（工程量清单）。

    3、施工标准要求和材料设备质量等。

    4、投资项目目录，明确已承建的工程建设项目总投资额。为了令招标者能准确地评估工程造价成本风险及利润，在招标项目内对一些指定的限制或施工程序障碍等也需要清楚列明。

    5、标书内容要求密封，明确投标的地点、截止日期和时间。

投标

    在香港，对投资的解释一般是指投标者要约的过程，投标者愿意提出条件，包括工程造价、工期、质量及在招标书所列明的要求和限制等。大部分投标者都根据自己的造价成本加上利润作为投标价。在很多情况下，不同的投资者的造价成本有可能很接近，甚至一样，但是利润的估计不同，各投标者会考虑自身的实际情况，如风险评估技术复杂程度、类似工程经验、资金管理、市场策略等等，对同一项目作出不同的利润估计。

    一般而言，投标者都希望争取更多的竞投机会，希望在中标项目上获取最大的利润。有经验的投标者往往凭借对某些项目管理经验，综合使用投标技巧（前置报价、优化设计合约索赔等）使自己的报价有竞争力。

    投标者还要列出工程项目、施工履历、组织结构、施工计划、财务能力、流动资金、以往仲裁记录等。

评标

    每个工程项目评标，其目的是在收回的投标书中选择出最合适的投标者进行承建。一般选择的标准都会参照事先制定的评标大纲（评标办法）。评标大纲的主要内容如下：

    A、投标价格：是最先考虑的因素，特别是政府的建设项目。在各投标者的资格已被审查认可而标书也基于同一条件下，报价便成为主要的考虑因素。在一些大型的建设项目或带有设计要求的招标，政府也曾经选择较高报价的投标者。

    对一般商业性的建设项目，开发商往往考虑项目投资大小、回报速度及或报量。因此，投标价只是所有考虑因素中的一项。

    B、财务能力：一般政府或私人建设项目都会要求投标者提交财务能力证明，以防因财务困难而拖延工期。业主会要求跨国经营或大型企业属下的工程承包公司的母公司承担连带责任。如：母公司承诺担保银行担保等。

    对投标者实行投标限制，主要是看投标者现在已承揽了多少工程项目，如果已超限就不再投标，甲级上限：1、500万港元；乙级上限：5000万港元；丙级无上限。

    C、相似工程的施工经验：招标书中一般要求列明投标者具有相似工程项目的建造经验，评标时作为一个必须的因素对待。在“设计+施工”合约工程项目中占有更大的比重。施工进度计划也要求明确标示。

    D、以往工地施工安全表现：有无安全事故，有无违法（劳工法、雇佣非法劳工等）行为。

    E、以往违法（包括招标投标违纪）记录：评标人要具有专业资格并有很强的实际工作能力和非常的实践经验，评标人的理解能力也直接影响评标结果。否则，往往会发生以下情况，对一些前置报价等未能察觉；投标者刻意针对设计上的漏洞而进行的报价，评标人也可能忽略；对设计方案完整程度的认识及设计变更；由于市场因素变化导致工程项目在施工期间在用料施工方法施工工序上出现重大改变在造价方面产生未能预计的变动等等，从而导致评标偏差或错误。

    一般情况下，评标人会按照评标大纲要求做出评标报告。投标者过去的业绩和信誉，也是评标人要考虑的因素。对于设备工程项目，评标人在考虑设备及安装报价的同时，要考虑使用期成本。

    香港地区在工程项目招标的做法，值得我们学习借鉴。

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