“城市总体规划是一项综合性、战略性的规划，北京作为中国的首都和未来的国际城市，其发展要求必然高于一般城市，所面临的情况也更加复杂。这就要求我们在修编总体规划时，必须以科学发展观作为指导思想，统筹兼顾方方面面，综合经济、社会、文化、环境等各专业学科的理论和实践成果，把握城市发展的规律，了解广大市民的需求，科学地预测城市未来发展的趋势，为总体规划编制中制定公共政策和空间安排提供有力的科学依据。为此，北京市组织了一系列的专题研究，主要是为总体规划修编提供理论和技术支持。”北京市总规修编办公室专题协调部部长刘欣蔡这样概括伴随总体规划修编进行的专题研究。 
研究突出重点涵盖面广 
　　“专题研究既突出重点，又涵盖方方面面。”刘欣蔡介绍说，专题研究围绕本次总规修编所确定的以新城规划及功能布局调整、交通及基础设施规划、生态环境保护规划、历史文化名城保护规划为重点而展开，同时覆盖了北京城市职能、产业发展、社会发展、土地利用和规划实施等方面，力求对北京城市发展中存在的重要问题进行一次重点突出而又比较全面的研究，以得出科学结论为总规修编服务。根据总体规划纲要的11个一级目录，他们设立了20项专题研究、27个课题。如北京城市职能、发展目标及总体发展策略研究、新城发展政策研究、产业发展、北京交通发展战略及政策等题目。 
　　据悉，在专题研究里，如对北京人口规模的研究，就从经济基础、就业岗位等六七个方面对人口问题进行了研究。又如为了配合构建和谐社会这一目标，对北京社会发展中的社会阶层、人口、家庭等八个问题进行了全面研究。 
　　本次专题研究工作的组织，是以政府主管部门的组织协调为主线，通过委托在相关领域具有相当造诣的各社会科研单位、大专院校和咨询公司，开展现状调查和深入研究，剖析问题，提出对策，为总规修编提供依据和参考。采取了“政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，每个课题都确定了领衔专家、负责单位、研究单位和技术跟踪单位，并落实责任到人。到去年10月底，所有课题已经全部完成研究成果，并在市规划委研究室的协调下，由有关负责单位组织专家评审委员会开展了成果验收工作，全部通过了专家评审。 
专题研究作用凸显 
　　“从规划修编效果看，深入、多样的专题研究为北京城市总体规划的修编提供了有力的理论性、技术性和完整性支持。”刘欣蔡这样向媒体介绍专题研究的作用。她说，主要表现在以下几个方面。一是对规划编制理念的影响。经济、社会、文化、生态、交通等多学科的参与，丰富了规划编制人员的视野，进一步提升了规划编制人员对城市普遍发展规律和北京特殊发展特征的理解，进而对提高规划的科学性起到重要的推动作用。如，对北京城市职能的再认识，使规划人员更深入理解北京已经和即将发生的职能变化；对城市生活方式变革的调查研究，则使规划人员对居民的生活方式有最鲜活的了解。二是专题研究的结论成为修编内容的重要组成部分或产生重要影响。从三家编制单位目前提供的纲要内容来看，关于北京的城市现状及存在问题，城市性质和发展目标，城市规模和用地安排，城市布局结构，重点发展地区安排等，都充分利用和吸收了专题研究的成果。三是专题研究成为总体规划报批系列文件中的重要组成。 
　　总规纲要审查送审的专题研究共五个，包括：城市规模、城市空间结构与新城体系、历史文化名城保护、交通及基础设施规划、生态环境保护。前一个是建设部要求的内容，后四个是本版规划的重点。专题研究的最后成果也是总规最终上报成果中的重要组成。四是通过此次专题研究和专家参与，促进了经济、社会、文化、生态、教育等学科对城市规划实践工作的关注和研究。“专题研究工作随着总规的修编完成而圆满完成使命。但这只是对北京城市发展规律阶段性认识的一次小结，与其说是一个研究阶段的结束，还不如说是一个新的研究阶段的开始。我们希望通过此次专题研究，对北京城市发展的系统、全面研究做些力所能及的事情，同时希望能够抛砖引玉，吸引更多的专家学者参与到北京的规划建设事业中来，为北京未来更快更好的发展献计献策。”对于这项工作未来的作用，刘欣蔡充满信心。

（中国建设报）

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