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市场培育是关键
市场培育是关键
作者:中国工程…    文章来源:www.yusuan.com    点击数:    更新时间:2007-8-6
    
    建筑劳务分包制度自2001年建设部印发《建筑业企业资质管理规定》及相关文件,提出了劳务分包企业概念以来,至今已走过四个年头。由于其法律地位不明,由此带来的社会问题、工程质量安全问题等严重扰乱了建筑市场秩序,成为建筑行业管理的难点所在。在目前,零散用工,即“包工头”式用工仍是我国建筑劳务的主流群体,要改变这个现状,简单的禁止“包工头”承揽业务不切实际,政府支持什么,引导什么是关键所在。日前,在青岛召开的建立建筑劳务分包企业,为建筑劳务分包企业的发展指明了方向。

    建筑劳务分包企业发展之所以不能成为主流,之所以难,难就难在其“守法成本高,违法代价低”。企业面临的实际问题无法回避,政府应积极做出回答。

    首先是市场准入问题。现行《劳务分包企业资质等级标准》将劳务分包分为13个类型,一般一级资质企业注册资本金30万,中、高级工比例不少于50%,持证上岗率100%。尽管与当前市场的劳务分包基本吻合,但标准明显高于实际情况,标准分类过多已成为限制企业发展的栏杆。“栏杆”要降下来,但“降”多少最合适,最有利于市场规范和企业发展,值得认真研究,但应尽早做出回答。

    其次是企业的税收问题。青岛会议上已提出要各级建设主管部门积极协调各地税务部门,按照《通知》要求,对劳务企业不要重复征收营业税。记者认为,除此之外,为培育市场,更好地促进劳务企业发展,是否可以建议国家税务总局将对新办的安置城镇待业人员劳务企业实行三年免征、两年减半企业所得税的优惠政策,覆盖到建筑劳务公司。

    第三个问题涉及到农民工培训。农民工持证上岗是发展趋势,无容置疑。关键是职业培训经费,也就是钱由谁出。思路不同,措施当然不同。有人认为农民工提高自身技能,费用应由自己出。这个想法不为错,但违背和谐社会对弱势群体的关注及国家的“三农”政策。那么,由劳务分包企业出这个钱,由于农民工流动性大,此举必然增加企业成本,不利于劳务分包企业成长。那么,由总承包企业出这个钱,不是他的人由他出这个钱,道理何在,杀富济贫吗?而且在供需不平等的市场里,如何确保此钱的作用,政府的监督将成为难题。那么,由政府出这个钱。现在不少地方已建立农民工培训学校,免费培训农民工,但对于一些西部城市或经济欠发达城市,此举也无法实现。目前,各地根据自身情况做出了不同的尝试,相信在摸索中会找到明确的思路,形成切实可行的措施。

    三年目标已经确立,只要措施得当,监督有力,相信此次会议必将“加速度”促进建筑劳务分包企业的发展。在法律制度的保障下,健全和规范建筑劳务分包市场,此行已任重而路不远。
                       

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