建筑市场监管政策与措施的未来走向|建筑市场监管政策与措施的未来走向免费阅读下载

建筑市场监管政策与措施的未来走向

作者：中国工程… 文章来源：www.yusuan.com 点击数：更新时间：2007-8-6

    强化建筑市场监管，维护建筑市场秩序，必须实行深化改革，标本兼治，在加大对违法违规行为打击力度的同时，还要从深层次上分析造成建筑市场秩序混乱的原因，从法制、体制、机制和制度上研究治本之策，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。

    今后一段时期建筑市场监管将围绕两条主线展开。一是继续以清欠工程款为主线，以修改《建筑法》为契机，深入整顿和规范建筑市场秩序，完善建筑市场管理的法规体系，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场；二是以贯彻实施《行政许可法》为主线，努力转变政府职能，提高科学执政，民主执政，依法执政的水平，为提高企业竞争力，促进行业发展，创造良好的市场环境。工作重点将放对规范市场有基础作用，对行业发展有促进作用，具有前瞻性、探讨性的工作上，并更多地关注建筑企业和从业人员反映强烈且亟待解决的突出问题。具体将做好以下几个方面工作：

    切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。２００５年是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，要进一步落实清欠工作责任，发挥清欠工作领导机构、协商机制和各有关部门的职能作用，协调联动，齐抓共管，形成合力，重点解决政府投资项目拖欠工程款，同时对房地产开发和其他社会项目拖欠工程款进一步分析研究，提出规范和解决措施。要注重长效机制的建设，一方面抓紧已出台文件的贯彻落实，加大执法力度。另一方面，要加强防止新欠的制度建设和市场监管工作，从源头解决拖欠工程款问题。

    针对当前存在的主要问题，完善建筑市场立法工作。本着充分尊重工程建设活动的客观规律，立足当前，着眼长远的原则，公平、公正、科学、合理地保障各方主体在工程建设活动中享有的权利，规定明确必须履行的义务和责任，充分调动各方主体的积极性，确保在法律规范的框架内有序地进行工程建设活动，巩固整顿规范建筑市场工作成果。当前要及时总结和有效吸收社会各界对《建筑法》的修改意见，继续会同有关部门，对涉及到的强制招投标、强制监理、黑白合同、工程总承包和项目管理等难点问题开展研讨，抓紧推进《建筑法》修订工作。

    建立与国际接轨并符合国情的建筑市场运行机制。要按照标本兼治，重在治本的要求，积极探索深化我国建设体制改革的有效途径，当前应着重抓好：一是政府投资工程建设组织实施方式的改革，建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的政府投资工程管理体制及运行机制；二是建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度，用经济手段来约束建筑市场各方主体的行为，保证工程质量、安全生产和合同履行；三是加快建设领域信用体系建设，建立信用标准和信用信息收集、整理、发布的基本框架，推行建筑市场信用评价工作，发挥失信惩罚机制的作用。

    改革和完善现行企业资质管理制度。按照《行政许可法》要求，修订勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询企业资质标准和管理办法，合并某些资质种类，减少资质分类中存在重复和交叉，建立统一、合理的企业资质标准体系；同时，明确受理资质申请条件、材料要求，规范资质审批程序、时限，提高办事效率。结合我国实际和与国际接轨的需要，引导企业从注重资质级别转向注重技术、管理和信誉，促进优胜劣汰。在严格市场准入同时，建立严格的市场清出制度，对严重扰乱建筑市场秩序，发生重大质量、安全事故的企业，依照法规的规定，减低资质等级，直至吊销资质证书。

    加强工程招标投标活动监管。目前规范工程招标投标活动的法律框架已经形成，我们将把已出台的法律、法规落到实处，并继续加强制度建设，做到依法行政。以国有投资或国有投资占主导地位的工程建设项目为重点，加强对房屋和市政基础设施工程招投标全过程的监督执法；完善工程招标投标备案监督制度、过程检查制度、公示制度、投诉处理制度和依法查处制度，切实履行执法职能；强化国有投资招标投标重点环节的监督管理，重点规范资格预审、评标办法、评标专家等关键环节。建立资深专家库，加强对评标专家的认定、培训、考核、评价和档案管理；严格执行回避制度，严明评标纪律，严肃查处评标专家违法违规行为。

    深化改革，扩大开放，切实提高企业竞争力。以改革促发展，运用政策导向，市场竞争机制等方式，把建筑业作大作强，发挥主导产业作用。加快建筑业企业和工程勘察设计单位改革步伐，促进企业结构调整和战略性改组，在现代产权制度、现代企业制度、转换经营机制等方面取得新的突破。引导企业向资金、管理和技术密集的工程总承包公司发展。指导建筑企业提高技术自主创新能力和企业文化建设，增强核心竞争力，培育部分大企业、大集团，参与国内、国际建筑市场竞争。充分利用国际和国内两种市场资源，一方面加强对外资企业的管理，制定既符合ＷＴＯ规则和我国入世承诺，又符合我国建筑业发展实际的市场准入政策，扩大对外开放，另一方面积极协调有关部门，制定扶持我国对外承包工程企业走出去的相关政策，开拓国际市场。

    严格执法，切实加大对违法违规行为的打击力度。对于各种违法违规行为要坚决依法作出处理，特别是对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光，起到威慑和警示作用。对有违法违规行为的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、招标代理等企业，视情节轻重，依照法律法规的规定，分别给予罚款、责令停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质证书的处罚，严格执行罚则规定，决不能降低处罚标准。对严重扰乱建筑市场秩序、降低工程质量和引发恶性安全事故的案件，要发现一个查处一个，加大执法监察的力度，绝不能姑息迁就，以维护建筑市场秩序。

    前不久，我们刚刚制订了《２００５年～２００７年整顿和规范建筑市场秩序规划》，明确建筑市场监管未来三年要达到目标是：

    基本解决拖欠工程款和农民工工资问题。其中，２００５年底前，基本完成各级政府拖欠工程款清欠工作；２００６年底前，基本完成清欠任务。逐步建立健全防止拖欠的长效机制。

    初步建立符合社会主义市场经济要求、与国际惯例相结合的价格、竞争市场运行机制。应招标的工程招标率达到１００％，应公开招标的工程公开招标率达到１００％。

    确保工程质量和施工生产安全。基本消除质量通病，建筑工程质量合格率１００％，彻底杜绝“豆腐渣”工程。进一步加强安全生产管理，有效防范重大安全事故的发生。

    建筑市场违法违规行为得到有效整治。依法及时查处违法违规行为，建立较严格的建筑市场准入和清出制度。

    建筑市场法规体系更加完善。完成《建筑法》的修订，出台有关工程担保和保险、政府投资工程项目管理、信用体系建设等法规，完善与法律、法规配套的规定以及技术标准。

    ２００５年全国整顿和规范市场经济秩序的工作重点之一是开展商业欺诈专项整治，我们将会同有关部门从完善法规制度，加强市场综合监管，推进信用体系建设等方面入手，严厉打击发布虚假信息，欺骗劳务人员、施工单位和投资者的行为，查处无资质、超范围经营行为，加强对境外就业中介服务机构的监管，查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为，不断提高建筑市场的监管水平。

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