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谁来打通城市“任督二脉”

作者：中国工程… 文章来源：www.yusuan.com 点击数：更新时间：2007-8-6

近年来，被称为城市"血管"和"神经"的地下管线改造工程耗费了难以计数的政府基建资金，而我国仍因施工挖断地下管线承载着每年约50亿的直接经济损失和约400亿的间接经济损失--

　　最近，负责海口市城西路改造工程的城建人员遇到了一个令他们头痛的问题。由于得不到该市的管网资料，城西路的开挖在开工不到2个月的时间里，已有六七次挖掉自来水管线、专用光缆。

　　记者了解到，海口地下管线设计不合理、地下管网的资料缺乏、管理不规范给城市道路改造及城市发展带来很大不利影响。

　　然而，海口的伤口不是一个城市的伤口。

　　城市"神经"一年挖断50亿

　　近年来，由于一些地下管线工程建设单位、专业管线管理单位等，不能及时向城建档案管理部门送交地下管线档案，致使地下管线档案信息的集中统一管理和查询服务工作不能适应城市建设发展的需要，一些地方施工中挖断地下管线等事故屡有发生，严重影响了社会经济的健康发展和人民生活的正常秩序；造成重大经济损失。

　　2004年6月9日，某公司在进行北京地铁施工时，将30孔电信电缆管块挖断，造成城区大面积通讯中断。1993年某公司施工时，挖断了南京医科大学的高压供电电缆，使存放在南京医科大学冰箱内低温和深低温保存的、用于重点课题试验的细胞和菌类全部死亡，造成全校50多个科研项目被迫停止，直接经济损失达200万元，死亡病菌中有的是极其罕见而又具有极高研究价值的，在学科研究上造成了难以估量的损失。

　　建设部办公厅姜中桥女士介绍，根据他们的初步非精确估算数据，近段时间以来，我国每年因城市施工挖断地下管线造成的直接经济损失大约在50亿左右，而间接经济损失大约在400亿左右。例如长沙一年挖断管线造成的损失就达1个亿。

　　地下管网密如蛛网管理却无"网"

　　随着城市现代化建设的迅速发展，城市地下管线已由单一的、简单的形式发展为包括给水、排水、电力、电讯、燃气、热力、工业等多类别及多权属管理、布局复杂的管线网，但其管理却无网可寻。

　　城市道路有的多次开挖就是地下管线得不到统一管理的最好体现。青岛市市政管理部门的负责人拿青岛为例分析其主要原因：目前该市地下管线有15-18种，涉及电力、地方通信、军事通信、有线电视、供水、排水、燃气、供热管网等等。目前建设维修这些管线都是由各职能单位负责，这就造成：一是在时间上，建设开挖不同步；二是在空间上房地产开发项目与道路的建设不同步；三是在管理上，目前道路施行市区分级管理体制，理所当然相应的地下管线也是享受分级管理"待遇"。

　　不光市政管理部门对于管线的管理没"联网"，大多数城市对于城市地下管线工程档案的管理也是"分而治之"。而大多数中小城市和欠发达地区，受人力、物力、财力等多种条件制约，市政公用设施档案进馆率低，管理水平低，利用率低，更没有实现网络互联和资源共享。

　　例如，秦皇岛市城建档案馆馆藏市政公用设施档案占馆藏量的5％，桥梁和供气工程档案只部分接收进馆，电信、供电、供水档案的馆藏率几乎为零，对于密如蛛网的地下管线档案，馆藏率也只有30％。

　　虽然建设部《城市建设档案管理规定》这样的明文规定摆在那儿，但城建部门的管理人员也有他们的苦衷：由于涉及单位多，缺乏有效制约机制，各专业管线管理部门大多实行封闭式管理，以保密为由拒绝向城建档案馆移交，行业与行业之间极少交流，更无法实现资源共享。而城建档案管理部门又没有力量挨门逐户地去索要。真可谓是"巧妇难为无米之炊"，由于市政公用设施档案进馆率低，管理粗放，利用不便，久而久之形成了"无档可查"、"有档难查"、"有档不查"的恶性循环。

　　值得庆幸的时，市政管理部门并没有因此放弃努力，城市地下管线工程档案管理正在有章可循，有法可依。

　　也许是长沙一年1亿的"代价"太刻骨铭心，今年5月1号《长沙市城市地下管线工程档案管理条理》正式施行，这是全国城市中第一部关于城市地下管线工程档案管理的地方性法规。

　　与此同时，建设部发布的《城市地下管线工程档案管理办法》也在此间实施。姜女士表示，现在不少城市已经开始编制这类城市地下管线工程档案管理办法。

　　以有序地下规划承载和谐城市发展

　　除了考虑地质规划外，城市地下空间的规化更应是个照顾到各方面因素的综合科学的规划。目前，我国城市地下空间的开发利用虽有一定的数量及效益，其主要体现在城区修建的地下人防工程及高层建筑地下室用于停车及商场等，但都存在着一个共同的严重问题：无统一规划。绝大多数城市地下空间的开发缺乏统一的、详细的规划，各行各业按照各自的发展需要自行建成的地下建筑，缺乏整体性、系统性。上下不协调，矛盾较多，综合效益不明显。此外，无序建成的地下工程及高层建筑的桩基基础，经地下空间开发造成了新的障碍，对地下通道、地下管线、共同沟等有延续性的工程建设造成非常大的困难。

　　忽视对地下工程的管理不仅影响城市规划的科学性，更重要的是它象一颗定时炸弹时刻威胁着城市的安全。

　　定时炸弹的说法并不是记者的杜撰，工程院院士、国家减灾委员会成员专家卢耀如说，"很多地下工程对整个城市的地质环境影响是长期、广泛的，因前期规划不足埋下的隐患可能会在多年后暴发。"而且，随着地下建筑、地下工程的不断增多，消防任务更加繁重，地下建筑火灾事故时有发生。

　　无怪乎建设部办公厅主任朱中一在谈到城市地下工程时无不焦虑的说，地下管线问题是一个根源很深，原因复杂的问题，关键在于政府部门要制定相关办法，实现档案的集中统一管理，方便城市建设。同时各部门要认真学习建设部出台的办法，并严格执行。此外，他还特别强调各级城市能够将地下空间的规划列入到城市总体规划中去，建设和谐统一的社会。

　　目前，我国的城市地下管网就像一个走火入魔的武者，不但无法将"武艺"发挥到更高境界，反被自己的"内力"所伤。这时，最需有"高人"打通它的"任督二脉"，助其达到更高境界。担当"高人"的责任，政府义不容辞。

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