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江苏清欠：越是艰险越向前，三年任务两年完

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2007-8-6

　建筑大省江苏，百万施工队伍遍布全国，清理拖欠工程款任务格外繁重。面对困难，江苏省委省政府坚决贯彻落实国务院的要求，把清欠工作作为实践“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会和服务“两个率先”的重要举措，提出力争提前一年完成清欠任务的目标，动员全省各级政府和有关方面，加大工作力度，使清欠工作取得了较好的阶段性成效。

　　2004年初，省开展了两轮有关拖欠情况的调查摸底，并及时编制了拖欠工程款和农民工工资的网上申报系统和清偿还款监管系统，供企业和管理部门使用。经网上统计，该省拖欠工程款58.06亿元，拖欠工程款工程4612个，拖欠农民工工资2.59亿元。其中：政府工程拖欠工程款24.91亿元，占拖欠工程款总额的42.90％；房地产拖欠工程款9.67亿元，占拖欠工程款总额的16.66％；其他拖欠工程款23.48亿元，占拖欠工程款总额的40.44％。

　　截至去年12月27日，全省拖欠的农民工工资全部清偿完毕。截至今年7月31日，全省拖欠工程款已清偿46.49亿元，占全省拖欠总额的80.08％。剩余拖欠额中，市政、教育、交通分别占全省剩余拖欠额的15.69％、14.30％、10.23％；县区剩余拖欠工程款占全省剩余拖欠额的83.54％。

省委省政府高度重视坚决贯彻国务院的工作部署
　　省委、省政府对清欠工作十分重视，省委书记李源潮，省长梁保华多次作出重要批示，发表重要讲话，要求坚决贯彻国务院指示，迅速采取措施，切实予以解决。省政府经常召开清欠领导小组成员会议，两次组织全省清欠工作督查，三次召开全省电视电话会议，全面贯彻清欠工作政府负责制，要求各级政府尽快偿还政府工程拖欠工程款。

　　全省地方各级政府把清欠放在重要位置来抓。苏北地区各市政府对清欠工作十分重视，分管副市长与各县区分管县、区长签订了清欠目标责任状。淮安市政府先后六次召开专题会议，安排、部署和检查清欠工作，分管副市长还将全市拖欠50万元以上工程款的欠款大户一一请到市长办公室了解情况，协调还款，并调拨50万元财政资金给市清欠办，作为处理农民工工资问题的专项应急资金。

制定强有力的措施，促进清理拖欠工作落到实处
　　明确清欠工作政府负责制，落实清欠责任。省政府始终要求清欠工作实行政府负责制，要求各级政府主要同志亲自抓，分管领导具体抓。各市人民政府层层分解任务，组织检查考核。

　　徐州市市政府成了清欠领导小组，下设一个“清欠办”和三个“工作小组”。“清欠办”由市政府副秘书长兼任主任，具体负责督促、检查、调度；政府工程款清欠小组由市财政局局长、发改委副主任任正、副组长，全面负责清理政府工程拖欠工程款的结算、审核、清偿；房地产开发及其他工程款清欠小组由市建设局局长任组长，全面负责房地产开发项目和其他社会工程拖欠款清偿；农民工工资清欠小组由劳动和社会保障局局长任组长，全面负责拖欠民工工资清偿。“一办三组”机构设置模式，使清欠工作落到了实处。他们及时总结推广徐州的工作经验，推进和加强了全省各级清欠机构的工作。

突出重点，政府工程拖欠工程款带头组织清偿
　　该省的政府投资工程拖欠工程款占全省的比例42.90％，省政府从清欠工作一开始就明确了以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作全面开展的清欠工作指导思想，并规定省、市、县三级政府分别负责各自的政府投资项目拖欠工程款的清偿。全省各地通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费以及资产变现等渠道，筹集专项资金，用于偿还政府工程拖欠工程款。至今年7月31日，已偿还19．98亿元，占政府工程拖欠工程款总额的80．22％。

实行限期还款和综合惩罚措施，确保年度目标的实现
　　去年下半年，针对一些拖欠业主和拖欠企业还款缓慢的情况，省清欠办及时下发了《关于拖欠农民工工资企业限期还款的通知》和《关于房地产项目、其他项目和施工企业拖欠工程款限期还款的通知》，对拖欠农民工工资逾期不还的企业，建设行政主管部门可实施暂扣企业资质证书，暂扣负有直接责任项目经理资格证书，在全省范围内无限期地暂停其参加工程招投标；对拖欠工程款逾期不还的业主，房地产开发企业，可在省市媒体上予以公告，建设行政主管部门可不予资质年检，注销其房地产开发企业资质或建筑施工企业资质，房地产主管部门可停止办理其商品房销(预)售和产权登记手续。两个限期还款通知下发后，各市清欠办分别给拖欠单位下达了限期还款通知书，告知拖欠企业10日之内必须完成各自的还款计划，对逾期不履行还款义务的将给予综合性处罚。今年以来，对春节前全省范围内发生的62起恶性讨薪事件给予严肃处理和通报批评，将其不良行为记入信用档案，限制其建筑市场准入。

加强督查，帮助和指导各市人民政府开展清欠工作
　　省政府明确省监察厅和省建设厅为责任单位，两次下发督查通知，组织对各市政府的清欠工作督查。每次督查都组成5至6个督查小组，由省监察厅和其他有关厅局的领导同志任正副组长，除了检查被查市的清欠工作外，还要抽查所辖两个县的清欠工作。督查结束后，省政府给各地印发督查专报。监察厅参加督查，加大了清欠工作的督查力度。各市参照省政府组织督查的工作方法，也组织市监察局和其他有关厅局联合对县区清欠工作进行督查，推进了县区的清欠工作。

继续深化完善各项措施，确保按期完成清欠工作任务
　　江苏省政府提出：加大力度，力争全省剩余拖欠工程款26.68亿元在今年年底前全部清偿完毕，并基本建立防止产生新的拖欠的长效机制。为此，省政府办公厅印发了《关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知》，要求全省各地继续强化已有措施。结合新情况、新问题，研究新的对策，加大清欠力度：确保清欠任务的完成。

　　一是要坚决完成政府工程带头清偿的任务，对教育、交通、市政等工程的拖欠实行督查督办。

　　二是要坚持限期还款措施，认真组织房地产开发项目、其他项目和施工企业之间拖欠工程款的清偿工作。网上统计的剩余拖欠额，原则上在11月5日之前清偿完毕。

　　三是今年9月份左右省政府办公厅将组织省监察厅、建设厅、财政厅、审计厅、劳动厅、交通厅、教育厅等部门对清欠工作实行专项检查。

　　四是对县区清欠工作进行专项督查，进一步落实县区政府清欠工作责任制。

　　五是积极推行防止新的拖欠的长效管理机制。主要是：1.严格项目审批，执行项目资本金制度；2.加快培育市场信用，建立工程担保制度；3.严格规范企业用工和农民工工资发放，全面推行农民工工资保证金制度；4.加强违法用工和拖欠农民工工资投诉举报处理工作，推行农民工权益告知制度；5.加强工程承发包管理，完善工程结算制度。

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